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湖泊干涸、河道断流、雪线上升、地下水位下降……“缺水”成为经济社会可持续发展的“心腹大患” 3月22日是联合国确定的第十六届“世界水日”，为期7天的第二十一届“中国水周”也同时拉开帷幕。在这个特殊的日子里，全社会的焦点再一次投向了水———湖泊干涸、河道断流、雪线上升、地下水位下降……日益枯竭的水资源，正成为我们生存与发展的“心腹大患”。 作为全国水资源严重短缺的省份之一，我省多年平均降水量仅277毫米，水资源总量不足300亿立方米，人均占有水资源约1100立方米，仅为全国平均水平的一半，耕地亩均占有量404立方米，只有全国平均水平的四分之一，全省县(市、区)中有63个程度不同地存在缺水问题，每年因缺水损失工业产值上百亿元，有近300万亩农田得不到有效灌溉。 严峻的水资源危机，势必阻碍我省经济社会的健康可持续发展。这一问题，已日渐引起整个社会的强烈关注，也牵动着中央以及地方各级政府的目光…… 为一条河流立法 石羊河流域可谓我省水资源危机的一个缩影。随着人口增长和经济社会的发展，目前，这一地区水资源已严重超载，生产用水挤占生态用水、上游用水挤占下游用水……致使流域生态环境日趋恶化。 石羊河源于河西走廊东端、祁连山冷龙岭北麓，曾几何时，山上的皑皑白雪化成数百条大大小小的溪流汇聚而下，携着清澈的石羊河水，哺育了河西走廊面积最大的绿洲———武威、民勤、古浪绿洲。如今，水草丰美的景象早已不复存在：遍及绿洲的无数泉眼枯了，汩汩流淌的万千溪水枯了，生机盎然的湖泊、沼泽枯了…… 仅仅数十年，石羊河流域便有大大小小几百条河水断流。省水利厅提供的数字表明，石羊河进入下游民勤的地表水量已从上世纪50年代的5.9亿立方米减少到目前不足1亿立方米。与此同时，随着需水规模的扩大，为弥足水资源不足，当地一度大规模超采地下水，致使地下水位以每年近1米的幅度迅速下降，井深也从最初的几米，渐渐到达60米、100米、甚至300米。 “人口的迅速增长和社会经济的不断发展，使水的消耗量急剧增加。面对越来越少的地表水资源，人们又不停地大规模打井取水，直到地下水开始枯竭，生态环境出现严重危机……”一位学者这样描述石羊河流域的生态悲剧。 “决不能让民勤成为第二个罗布泊”，面对石羊河流域严重的生态环境问题，温家宝总理曾先后10多次做出重要批示。一场石羊河流域综合治理的攻坚战，也由此全面展开。2006年初，石羊河流域综合治理被列为国家“十一五”生态保护重点工程。同年2月，省委、省政府先期启动实施了石羊河流域重点治理应急项目，至此，石羊河流域综合治理迈出了关键性一步。 2007年9月1日，《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》正式施行。《条例》进一步理顺了流域水资源管理体制，将“行政区域管理服从流域管理”的内容纳入了管理体制之中，体现出我省水资源管理体制上的重大进步；围绕水资源节约，《条例》从工业、农业、居民生活等几方面，对建立节水投入保障和激励机制做了明确规范；针对流域内地下水超采严重的情况，《条例》通过强化审批管理和严格控制开采地下水，强化了地下水取水许可管理制度。 这是我省第一部关于流域管理的地方性法规。伴随这部法规的出台，总投资47.49亿元的《石羊河流域重点治理规划》也通过了国家审批。不堪重负的石羊河，终于迎来了“休养生息”的春天。 让更多人喝上放心水 2007年9月，会宁县北部干旱地区农村饮水供水工程暨新堡子农村饮水安全工程竣工通水。至此，该县北部山区11.8万多名农民告别了祖祖辈辈靠天吃水的困境，喝上方便卫生的自来水。 会宁县年均降水量只有312毫米，蒸发量却高达1800毫米，干旱缺水成为制约当地农业生产和群众生活的最大因素。曾几何时，持续数年的特大干旱，曾让这里许多的村落颗粒无收，更让成千上万的村民感到沉重的生存危机；由于缺水，当地人每天要到几十里外的地方挑水，每方水高达50多元，每户每月花费近200元；由于缺水，杨赵村大部分村民忍痛卖掉了牲畜，因为牲畜喝得水多；由于缺水，老鸦村几乎寸草不生，8成以上的村民一辈子没有洗过澡。 极度缺水的状况也发生在环县、靖远———为解决农村干旱缺水和群众饮水困难，省委、省政府连续3年将解决农村饮水安全问题作为和谐抓民生的重要任务和要办的重点实事之一，先后建成环县、会宁、靖远三县极度干旱区人畜饮水工程，解决了21万人的饮水困难。 此外，仅去年一年，全省便新建、续建了360处集中供水工程和1.2万眼集雨水窖，使91.5万农村人口告别了多年的“渴望”，喝上了放心水，农村自来水普及率也从2006年的28%提高到32%。 针对全省极度干旱区群众饮水困难的实际，省委、省政府还计划用3年时间，投资2.7亿元，建成集中供水工程64处、雨水集蓄利用工程3.8万眼，以解决8个市州、25个县(区)、116个乡镇、492个村45万人饮水极度困难问题。 解决饮水困难的同时，饮水安全问题也尤为重要。“涉水卫生”是今年“世界水日”的宣传主题，据联合国相关组织统计，当前全球约有11亿人无法获得安全的饮用水。 同样的威胁也在我省农村客观存在。记者曾在陇东一些村庄看到，人畜饮水常年依赖低洼蓄水，一到夏季，水中就长满成串的绿苔，还漂浮着红色的小虫，其卫生状况可想而知。 省水利厅相关资料也表明，截至2007年底，全省还有1038万人程度不同地存在饮水安全问题，其中水质不达标的占到51%，水量、取水方便程度和供水保证力不达标的占到49%。水质不安全的状况主要表现为氟超标、砷超标、苦咸水以及未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类地表水等。 全面解决农村饮水问题，依旧任重而道远。 发展高效节水农业 应对水资源日益短缺的危机，节约用水无疑是当前唯一的出路。为提高水资源利用效率，实现水资源合理配置，减少水资源消耗，2002年，以张掖市节水型社会建设为契机，一场规模浩大的节水“攻坚战”在陇原大地全面启动。 多年来，农业用水一直是我省用水大户，占据了年用水总量的近80%，而用水资源利用率仅为42%。提高单方水效益、挖掘田间节水潜力———以农田节水为突破口的节水农业，也因此成为我省节水工程的重头戏。 2006年，一项名为“全膜双垄沟播”技术在中东部旱作农业区示范推广，并受到农民的广泛欢迎，短短两年时间便达到了60万亩。这项技术通过利用农膜覆盖来积聚雨水，再透过渗水口进入作物的根部区域，可使农作物增产32.1%，水利用率提高31.7%。 通渭县平襄镇宋堡村农民屈正元就是这项新技术的受益者。去年，他家7亩地玉米全部采用了全膜双垄沟播技术，亩产达到了600公斤；而过去即便碰上好年景，半膜覆盖的玉米亩产最多也不过400公斤。 在具备一定灌溉条件的河西走廊地区，以日光温室、膜下滴灌为代表的节水技术也在不断扩大使用面积。据统计，仅去年一年，石羊河流域新建3万亩大棚，武威市也因此成为全省日光温室面积最大的地区。 民勤县把发展日光温室确定为关井压田后确保农民收入增加的支柱产业，去年新增了1万亩。当地技术人员告诉记者，过去传统的大田单方水效益只有8元，改建日光温室后单方水效益达到了25元。三雷乡赵湖村村民马新民也高兴地说：“一座日光温棚的收入是大田的10倍，而用水量却不到五分之一，既增产又省水！” 膜下滴灌的节水作用同样显著。采访中记者了解到，一亩膜下滴灌可节水150立方米，以此推算，全省700万亩灌区可节水10亿多立方米。这一数字，相当于全省可利用黄河水资源的三分之一。 眼下，我省节水型社会建设试点正不断扩大，相继有43个省级节水型社会建设试点进入全面实施阶段。截至去年底，全省节水灌溉工程年节约水量达到了6.63亿立方米，节水灌溉普及率达到了62%，灌溉水利用率达到了47%，农业用水实现负增长。/张洞若
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