积极进取 开拓创新

　　全面加快创新型天水建设步伐

　　中共天水市委书记、市人大常委会主任 　张 景 辉

　　科学技术是第一生产力，是经济发展和社会进步的重要推动力量。科学技术上的重大突破，可以使社会生产力产生革命性的飞跃。当前，我们既面临着世界范围内新技术革命的挑战，又遇到国内外市场强烈竞争的冲击，在严峻的形势面前，要从根本上改变我市的经济社会面貌，加快全面建设小康社会步伐，必须坚定不移地走科教兴市之路，依靠科技进步和劳动者素质的提高，努力建设创新型天水。

　　一、解放思想，提高认识，切实增强建设创新型天水的紧迫感和责任感

　　当今世界，科技进步日新月异，科技竞争日趋激烈。从科技是第一生产力，到建设创新型国家，科技已经成为经济社会发展的关键支撑。党的十七大明确把“提高自主创新能力，建设创新型国家”摆在了国家发展战略的核心位置。发展靠什么，首先要靠科技，没有科技创新实力，加快发展就是一句空话。全省科技大会后，省委、省政府适时提出了加快自主创新能力，建设创新型甘肃的战略部署，并从财税、金融、政府采购、知识产权保护和人才队伍建设等方面制定了一系列配套政策。2006年，我市就提出了建设创新型城市的目标，并出台了《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的意见》，最近又出台了《关于加快科技创新，促进经济社会发展的决定》和《天水市科技创新五年规划》，进一步统一了全市广大干部群众特别是科技人员的思想。全市自主创新氛围更加浓厚，科技事业呈现出蓬勃发展的良好态势，科技创新整体实力跨上了一个新的台阶。2007年全市科技进步贡献率达到45.6%，我市连续四次荣获全国科技进步先进城市称号，五县二区全部进入全国科技进步先进县区行列。全市已建成国家和省级工程技术研究中心和企业技术中心19家，国家创新型企业1家，国家和省级创新型试点企业10家，国家和省级高新技术企业25家，科技企业孵化器等6个中小企业技术服务平台。近年来，我市在争取国家和省级科技项目数量和无偿资金、省级科技奖项获奖数量和等次、技术创新体系和科技服务体系建设水平和数量、科技特派员试点工作、民营科技企业发展等方面名列全省市州第一；科技创新步入全省前列，初步取得了一批以先进制造装备、智能电器、光电子、新材料、航天育种、小麦抗条锈病育种、果品技术集成、蔬菜无公害生产等为标志的重大科技成就，培育了一批拥有自主知识产权和知名品牌的高新技术企业，发展了一批国家级和省级工程技术中心、企业技术中心，研发的多项优势产品填补了国内外空白，星火机床、锻压剪折设备、风动工具、华天微电子、长开电器、石油钻机全数字控制等自主创新产品在国内整个行业乃至国际市场上具备了较强的市场竞争力，为推动全市经济社会发展提供了有力支撑。

　　但是，我们更要清醒地认识到我市发展面临的困难和问题。我市人多地少，农业基础条件差，农业产业化程度低；工业两头在外，总体规模偏小，产业关联程度低，生产力水平总体不高，经济自主增长能力较差；长期形成的经济结构性矛盾比较突出，综合竞争力不强，全市经济整体发展水平不高。近年来，我市与省内各市州发展差距呈拉大趋势，2004年我市经济总量全省第2的位次被白银市取代，到2007年，又相继被金昌市、庆阳市、酒泉市所赶超，仅居全省第6位。究其原因是多方面的，但是科技创新能力还不强，科技贡献率还不高，在一定程度上制约了我们快速发展。科技生产力是最先进的生产力，作为欠发达的资源短缺型城市，不走自主创新的路子，经济社会发展就没有动力和支撑。加快科技创新是天水经济扬长避短、破解约束、转变方式的现实途径。全市各级党政组织和广大科技工作者都必须从全局和战略的高度，深刻认识提高自主创新能力的现实紧迫性，真正把科技创新作为加快发展的生命线和灵魂，把提高自主创新能力放在经济社会发展的首要位置，把经济增长转向依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，着力提升我市发展的整体水平。

　　二、突出重点，加快创新，为我市经济社会发展提供强有力的科技支撑

　　加快经济社会发展，必须加快科技创新。近年来，市委、市政府采取了一系列加快科技创新的重要举措，通过国家科教兴市试点、国家技术创新试点、国家制造业信息化工程试点、国家科技特派员试点和国家重大科技专项的实施，为提升全市的综合实力和竞争力奠定了坚实的科技基础。在当前振兴装备制造业、发展关中——天水经济区的重要战略机遇期，我们要按照“整合科技资源、提升创新能力、实现重点跨越、建设创新型城市”的发展思路，开拓创新，真抓实干，利用一切可利用的力量，调动一切积极因素，全力以赴地推进自主创新。

　　第一，围绕发展特色优势产业，大力推进科技自主创新。要不断增强重点领域的集成创新能力，以提升和优化产业结构为目标，注重选择具有较强技术关联性和产业带动性的重大关键技术，努力实现关键技术的突破和集成创新。特别是要加快培植有特色优势和竞争力的支柱产业、重点企业和知名品牌，加快对传统技术装备的改造和提升步伐，以实施重大科技专项作为集成创新的重要形式，集成优势，集成技术，整合资源，全面提升自主创新能力，做大做强优势特色产业。要不断增强对引进技术的消化吸收和再创新能力。目前，引进推广高新技术和先进实用技术仍然是我市科技进步和发展的重要方式和主要途径。要加强对国内外先进技术、先进装备、先进产品的引进消化吸收再创新，鼓励引导科研院所、企业制定引进技术装备消化吸收二次创新方案，不断积累和拓展创新潜力。同时，以产品、产业为中心，突出与产业链联系紧密项目的引进消化吸收再创新，为产品、产业的持续创新提供新的知识源，实现重点产业整体创新能力的提高。要不断增强优势领域的原始创新能力。近年来，我市在数控车床、数控剪折设备和制管设备、电子电器和农作物新品种选育等方面取得了一批新的技术创新成果，使其优势产业和特色产业的核心竞争力居国内领先水平，部分领域的研究与开发达到国际先进水平，说明了我市在部分高新技术领域拥有一定的原始创新实力。要以掌握关键技术和重要产品的自主知识产权为目标，强化高新技术的引领带动作用，坚持有所为、有所不为的原则，努力抢占高新技术产业发展的制高点。

　　第二，加强技术创新体系建设，增强企业自主创新能力。天水工业发展要在市场竞争中占有一席之地，就必须着力增强企业科技创新能力，依靠拥有自主知识产权的技术和品牌，实现 “天水制造”向“天水创造”的跨越。近年来，我市在装备制造、智能电器、光电子等行业已成长起一批勇于开拓、锐意创新、能够承担起技术创新主体责任的企业。天水星火机床有限公司的 “星火”牌数控车床获国家名牌产品称号，天水锻压机床有限公司的钢管扩径机、数控剪切中心等成果，长开厂有限公司的气体绝缘金属封闭开关设备，都达到了国际先进水平。尤其是星火机床公司依靠自主创新，支撑企业实现了跨越式发展，被业界称为“星火现象”。这些自主创新能力强的企业，有力地推动了我市工业经济的发展。我们要进一步强化企业在自主创新中的主体地位，充分发挥企业在创新中的重要作用，通过政策扶持、配套资金引导、纳税减免等措施，鼓励引导企业不断加大研发经费投入和科技人员力量投入。今年，市政府已兑现工业强市市长专项奖励资金500万元，重奖了在科技创新和技术进步等方面做出突出贡献的企业。今后，市政府将继续加大奖励力度，引导和激励企业持续增加新产品新技术的投入，大力增强企业的自主创新能力，提高企业在国际国内市场的知名度和影响力。在注重培育自主创新能力强、核心竞争力强的大企业集团和骨干企业的同时，要更加重视中小企业特别是民营科技企业的技术创新，使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要支持创新要素向企业集聚，加强以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的区域技术创新体系建设。要深入组织实施“技术创新引导工程”，开展创新型企业试点工作，形成由企业牵头实施重大科技项目的机制。要紧紧围绕实施工业强市战略和振兴装备制造业等重大决策部署，实施一批重大专项，培育一批创新企业，形成一批新的经济增长点。

　　同时，要全面推进科技创新平台建设。大力培育和发展具有学科特色和适应产业优势的国家级、省级工程技术研究中心和企业技术中心。大力推进科技园区、孵化基地建设，培育和发展科技创新企业孵化器、知识产权服务、技术交易市场和风险投资服务等各类科技中介机构，引导创新服务机构向专业化、规范化方向发展，着力提升社会化的服务功能，为建设我市区域科技创新体系搭建服务平台。

　　第三，狠抓农业科技创新，促进现代农业发展。农业科技创新是解决“三农”问题的突破口，是全面推进社会主义新农村建设的有力保障。近年来，我们通过先进实用技术的大面积普及推广，农业科技含量不断提升，建成了一批具有一定规模的农业高新技术示范点，选育出了一批具有自主知识产权的农作物新品种，为全市农业发展发挥了重要的示范辐射带动作用。今后，我们要把农业科技创新摆在更加突出的位置，大力推动农业科技与农业经济的融合，以科技创新支撑带动农业和农村经济的发展。要围绕我市现代农业发展，加大农业先进实用技术的引进、示范和推广力度，把重点放在培植壮大林果、畜牧、蔬菜三大主导产业和花卉、中药材、食用菌等优势特色产业上，放在大力发展节水农业、旱作农业、设施农业和生态农业上，放在生产无公害农产品，打造具有区域特色的绿色农产品品牌上。要建立农村科技服务平台，积极探索科技特派员服务模式，示范推广农业专家大院等新型科技服务模式，引导科技人员深入农村一线，形成农村科技服务的长效机制，加快传统农业向现代科技农业的转化步伐。

　　第四，完善人才激励机制，大力培育科技创新人才。要把人才队伍的建设作为推动科技创新的关键，不断完善落实激励政策，大力营造吸引人才、培养人才、引进人才、留住人才的良好环境，发挥人才的最大效益。要进一步创新人才柔性流动机制，坚持“不求所在、但求所用”，有效发挥市场在人才资源配置中的作用，在用产业集聚人才的同时，强调用人才集聚产业，把企业本土化与人才本土化结合起来。要加快建立以业绩和能力为重点的人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制，探索建立技术要素按贡献参与分配的制度，支持企业将创新能力、创新成果及其产业化程度作为重要的分配标准，进一步探索一流人才、一流贡献获得一流报酬的办法和途径。要改革用人机制，采取政策引导、提供创业载体等多种办法，使优秀人才脱颖而出，使本土的外来的人才都能在天水大地上有用武之地。要把人才资源作为创新创业的第一资源，充分调动好、发挥好、保护好人才的积极性，真正以惜才之爱心、聚才之本领、用才之良策，构建起选人用人的竞争机制，努力培养一批德才兼备、水平一流的拔尖人才和科技领军人物，形成以学科带头人为核心、以骨干人才为主体的科技创新团队，不断发展壮大我市科技人才队伍。

　　三、加强领导，强化措施，为全面加快建设创新型城市营造良好的环境

　　加快科技创新，建设创新型城市，需要全社会的共同努力。我们要从全面贯彻落实科学发展观、建设创新型天水的高度，充分认识推进自主创新的极端重要性和紧迫性，把科技创新工作抓紧、抓好、抓出成效。

　　一要加强组织领导。要把提高自主创新能力摆到全局工作中的突出位置，体现在决策上、政策上、行动上。要认真落实科技进步责任制，切实加大督促检查和考核奖惩的力度。要及时研究和解决科技创新工作和科技发展中的困难和问题，落实激励科技创新的各项措施，真正做到目标明确、责任清晰、措施得力、考核到位，确保各项工作落到实处、收到实效，大力推进创新型城市、创新型单位、创新型企业建设，形成共同推进建设创新型天水的强大合力。

　　二要加大投入力度。要认真贯彻落实市委、市政府关于《加快科技创新，促进经济社会发展的决定》和《天水市科技创新五年规划》，确保财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入的增幅。要根据自主创新的主攻方向和重点领域，调整和优化投入结构，支持科技基础设施建设，支持重大科技专项和重大科技工程。要运用财政、税收、金融、政府采购等政策杠杆，引导企业加大科技研发投入。要加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化、多渠道的科技投入体系，形成全社会共同参与的稳定的投入机制。

　　三要强化政策保障。要在全面贯彻落实国家和省上推进自主创新的各项政策的基础上，结合我市实际，优化创新创业的政策环境，从科技投入、税收激励、金融支持、政府采购、人才建设等方面，形成激励自主创新的政策体系，促进企业主体地位的形成和巩固，促进产学研的结合和共赢。要进一步健全完善专利申请、管理、保护制度，建立知识产权奖励、资助制度，加大对自主创新活动及成果的保护力度，严厉打击侵犯知识产权的违法行为，切实维护创新企业和人员的合法权益。

　　四要营造良好环境。要大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，鼓励各类创新主体和人才大胆探索，积极实践，锐意创新，使一切有利于社会发展进步的创新活动得到鼓励，创新才能得到发挥，创新成果得到肯定。要大力发展科普事业，努力提高公众的科技素养，广泛开展群众性技术革新和发明创造活动。要充分发挥科技群团优势，鼓励培育各具创新特色的企业文化，提高企业创新能力和科技素质。要加强舆论宣传，大力宣传科技创新在经济社会发展中的关键作用，宣传科技创新对提高经济竞争力的意义，宣传各行各业坚持科技创新的好经验、好典型，在全社会形成崇尚创新、支持创新和追求创新的宽松环境和良好氛围。

　　科技创新，是引领社会进步的时代潮流，是推动经济发展的强大动力。我们一定要进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，开拓创新，不断夺取科技创新新成就，全面加快创新型天水建设步伐！