中新网甘肃新闻6月3日电（王晶晶）“以前浇水全凭经验，现在手里攥着‘水预算’，省下的水还能卖钱！”张掖市临泽县倪家营镇农户王建军手持《水权证》，看着证书上清晰标注的12亩耕地年度用水额度，真切感受到当地治水节水的深刻变革。这张薄薄的产权证书，正是张掖市以制度创新破解干旱地区水资源短缺困境、推动节水转型的生动缩影。
作为全国水预算管理试点城市，张掖市聚焦农业、工业、城镇三大用水核心领域，创新推出刚性约束、确权到户、智慧监测、市场交易全链条改革举措，构建闭环节水制度体系，推动区域水资源利用从“粗放无序”向“精准可控”全面转型，让稀缺水资源成为赋能高质量发展的优质要素。
扎紧节水“硬笼子”，精准管控守住用水红线
立足干旱缺水的市情，张掖市将水资源作为发展最大刚性约束，出台《坚持“四水四定”强化水资源刚性约束十项措施》等50余项制度文件，层层细化分解用水总量指标，精准落地至全市23.38万个农业用水户、143个自备水源工业企业、30.34万城镇公共管网用水户，实现用水管控全覆盖、无死角。
同时，当地搭建“市—县（区）—乡镇（灌区）—用水户”四级水预算管理体系，建立“告知、复核、下达、执行、调整、决算”全流程闭环管理机制，配套用水“黄橙红”三级预警制度，实现用水动态监管。通过“一年一预算、一年一审计、一年一评价”的清单化管理模式，全市用水总量连续多年稳定在控制红线以内。针对地下水超采问题，张掖市统筹实施分区管控、关井置换、水电双控、以电折水等综合治理举措，持续压减地下水开采量，筑牢水资源生态安全底线。
激活市场“活水源”，闲置水资源变身“流动资产”
为最大化提升用水效益，张掖市打破水资源固化利用模式，健全水权市场化流转机制，让静态水资源转化为动态发展资本。在重大项目建设中，当地依托水权交易破解指标瓶颈，盘道山抽水蓄能电站通过受让甘州区甘浚灌区高标准农田节余水量，获取25年、年均236万立方米的取水权，交易金额达7923.7万元。该案例成功探索出“农业节水－工业补偿－生态反哺”的良性闭环模式，入选水利部典型推广案例。
节水改革红利持续释放，各类场景节水成效凸显。高台县许三湾农场推行农田全流程托管模式，亩均用水量大幅下降100立方米，亩均节本增效超270元；山丹县第二中学推行用水费用托管模式，年用水量下降28.6%，管网漏损率从20%降至4%。依托制度创新，张掖构建起“县区即时交易、跨区协议交易、跨业置换交易”三级水市场，2024年以来累计完成水权交易4324宗，交易水量1.29亿立方米、金额1.5亿元。同时，政府按基准水价120%收储闲置水权，2025年已收储水权指标458.87万立方米，真正实现“节水有价、活水增值”。
唤醒生态“水资产”，金融赋能激活节水内生动力
在制度管控、市场盘活的基础上，张掖市创新“水利+金融”融合模式，唤醒水资源无形价值，让水权变为可变现、可融资的活资本。民乐县园区水务公司凭借3眼机井取水权，成功获批甘肃省首笔500万元“水权贷”，专项用于供水管网改造和节水器具升级，为水利基础设施提质升级注入金融“活水”。
为撬动全社会节水积极性，张掖市建立常态化节水奖励机制，设立1200万元专项奖励资金池，已累计为1945个农业用水户发放节水奖励487万元。此外，当地将节水核心指标纳入高质量发展综合评价和党政履责督考一体化平台，依托多部门协同会商机制，推动各项节水制度落地落细、见行见效。
一系列改革举措落地生根，让旱区节水成效持续凸显。2024年，张掖市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降30.1%、51.6%，农田灌溉水有效利用系数提升至0.625。从田间地头的节水增效，到市场体系的滴水生金，再到金融赋能的价值释放，张掖以系统性制度创新，在西北旱区走出了一条水资源集约节约、生态保护提质、经济发展增效的共赢之路。（完）
