中新网甘肃新闻7月17日电（薛改莲 胡金红）资源型城市如何摆脱“一煤独大”？崇信的答案藏在纸制品产业的崛起中。政企协同推动“告知承诺制”“容缺审批”等改革，让总投资45亿元的雨森项目实现“两年落地”；依托煤炭资源衍生的工业蒸汽优势，填补西北纸业空白。从“黑色煤城”到“白色纸都”，崇信的转型之路，为同类城市提供了可复制的破局思路。
精准招商：填补西北纸业市场空白
2023年2月，崇信县与保定雨森卫生用品有限公司签订合作协议，开启了雨森集团西北战略布局的序幕。作为中国生活用纸行业十强企业，雨森集团敏锐洞察到西北地区规模化原纸生产的空白，以及崇信县得天独厚的煤炭资源与工业蒸汽优势——当地年可利用工业蒸汽超300万吨，这正是造纸产业的核心能源支撑。项目规划分三期建设，涵盖年产36万吨高档生活用纸、20万吨包装纸及4万吨无纺布生产线，并配套热电联产项目，目标直指打造“西北最大造纸基地”。
高效推进：政企协同跑出加速度
审批改革破壁垒，专班服务解难题：崇信县委、县政府主要领导亲自带队赴省市协调土地审批、能耗指标、环评等关键事项，推动省列重大项目特事特办，大幅压减前置审批环节。创新推行“告知承诺制”和“容缺受理审批”机制，并组建“一个项目、一个专班”的包抓团队，累计协调解决用地、杆线迁移等各类问题230余件；全程帮办代办公司注册、项目备案/核准、稳评、能评、环评、人防、消防等审批手续120余项。
要素保障强支撑：为降低企业落地成本，提升项目推进效率，当地配套建成1座污水处理厂、1处供水站、1条110kV供电线路，蒸汽管网覆盖铜城片区。同时，加速建设中小企业创业示范园，建成后可容纳5户加工企业入驻，为产业链下游提供完善的水电气暖及厂房等基础设施保障。
为满足崇信基地的用工需求，保定雨森联合崇信县人社局开展“订单式”培训，针对性地开设造纸工艺、设备维护等课程，由保定技术专家进行线上授课。2024年以来，已累计培训本地劳动力300余人次。同年2月至3月，分两批次组织100多名务工人员乘坐“点对点”专车赴保定雨森进行岗前培训。
链式发展：构建产业集群新生态
2025年5月，随着4台纸机同时启动，雨森项目一期正式投产，标志着崇信县“西北纸都”建设迈出关键一步。项目全面达产后，预计年实现营业收入28亿元、税收1.5亿元，吸纳就业超1000人，并有力带动纸箱包装、塑料彩印、纸制品深加工等上下游产业集聚发展。在同期举办的第七届崇信发展大会上，6个纸制品配套项目成功签约，涉及生活用纸深加工、彩印包装生产基地等领域，初步构建起从原纸生产到终端产品的完整产业链。三期包装纸及无纺布生产线建设同步规划推进，预计“十五五”期间将形成年产值超50亿元的纸制品产业集群。
转型启示：资源型城市的破局之道
从“黑色煤城”到“白色纸都”，雨森项目的成功落地折射出崇信县产业转型的战略眼光：通过“告知承诺制”“容缺受理审批”等改革举措，项目落地周期较传统模式缩短50%。以雨森为“链核”，精准招引配套项目，形成“引进一个、带动一串、辐射一片”的倍增效应。同步完善园区基础设施，建成中小企业孵化基地、蒸汽管网等公共服务平台，为产业升级提供坚实支撑。
站在新起点，面对环保标准升级与消费需求迭代，崇信纸制品产业正以“整合者”与“创新者”的双重角色加速蝶变。政府持续深化“全生命周期服务”，企业积极布局低碳工艺与数字工厂，政企协同将共同推动产业从“规模扩张”向“价值跃升”迈进。雨森项目的成功实践，已成为西北地区高质量发展的标杆，为资源型城市转型提供了可借鉴的“崇信方案”。（完）
